Project Atalanta
Het project Atalanta (dierenpark / theater / centrum) is een project waarbij naar verwachting 468 miljoen in geïnvesteerd zal worden de komende jaren. Het eerste definitieve besluit is hierover genomen op 18 december 2008.
Het gaat om een project waarbij de gemeente een deel van de financiering voor haar rekening neemt (80 miljoen) Een project waarbij de gemeente grote risico’s loopt en het gemeentelijk aandeel daarom ook groter kan worden dan die 80 miljoen. Een project dat hoe dan ook voor de komende 40 jaar de financiële mogelijkheden en onmogelijkheden van de gemeente op andere beleidsterreinen zal bepalen. Een project waarbij extra kosten voor de gemeente grote gevolgen zal hebben voor alle andere beleidsterreinen in de gemeente.
Grootschalige projecten hebben de neiging financieel uit de hand te lopen. (Zie Noord –Zuid lijn Amsterdam en Blauwe Stad Groningen) De oorzaak ligt dan vaak in de fase van voorbereiding, waarbij alleen maar plaats lijkt voor optimisme en niet voor realisme. In Emmen zitten wij nu ook in de voorbereidende fase bij het project Atalanta. Daarom heeft dit project op dit moment de volle aandacht van de DOP. Niet om het project te bekritiseren of te frustreren, maar om te zorgen dat de gemeente Emmen het project niet onderschat, om te zorgen dat het project wordt uitgevoerd binnen het financiële plaatje dat voor Emmen realistisch en haalbaar is. Iets wat elke inwoner van Emmen hopelijk mag verwachten van iedere politieke partij in Emmen, maar iets wat iedere inwoner van Emmen zeker mag verwachten van de DOP.
INTERPELLATIEDEBAT DOP -ATALANTA- 28 JANUARI 2010
Op 28 januari 2010 heeft er op verzoek van de DOP een interpellatidebat plaatsgevonden over het project Atalanta.
EXTERNE ADVIEZEN OVER PROJECT ATALANTA
22 december 2009: (Concept) Advies voortgangsrapportage Atalanta derde kwartaal 2009
Dit is het rapport dat in de media de laatste weken aandacht heeft gekregen. Het rapport is nog een concept, waar het college op moet reageren. Daarna is het definitief en zullen de conclusies ook op de website komen.
Status (Ontvangen in concept – college moet nog reageren op het rapport)
( Downloadversie rapport / nog niet beschikbaar.)
-------------------------------------------------------------------------------------------
1 december 2009: Advies voortgangsrapportage Atalante tweede kwartaal 2009
Status (Ontvangen – nog niet besproken in de commissie / gemeenteraad)
( Downloadversie rapport / nog niet beschikbaar.)
Samenvatting conclusies en aanbevelingen Twijnstra Gudde tweede kwartaal 2009:
- Kwartaalrapportage 2-2009 is een verbetering ten opzichte van kwartaal-rapportage 1-2009.
- Desalniettemin geeft kwartaalrapportage 2-2009 onvoldoende beeld
van de stand van zaken van het project Atalanta op alle niveaus. Ten aanzien van beheersaspect Tijd en Financiën wordt slechts teruggekeken, terwijl ook vooruit gekeken moet worden om te kunnen sturen. Daarnaast wordt geen informatie over het beheersaspect Kwaliteit gegeven. - Daarom is de kwartaalrapportage in de huidige opzet onvoldoende om de gemeenteraad adequaat te informeren.
- Wij stellen voor dat de gemeenteraad het college vraagt om specifiek op een aantal onderwerpen geïnformeerd te worden.
- Wij adviseren de gemeenteraad het college te verzoeken dat in ieder geval voor de belangrijkste risico’s concrete beheersmaatregelen worden geformuleerd.
- Wij raden de gemeenteraad aan er bij het college op aan te dringen dat het hoofdstuk risicomanagement in de kwartaalrapportage “inhoudelijk” gevuld gaat worden. Hiervoor zal de gemeenteraad kaders dienen aan te geven.
- Benoem de belangrijkste risico’s waarop de raad geïnformeerd wenst te worden.
- Wij adviseren de gemeenteraad er bij het college op aan te dringen dat bij de volgende rapportage over het risicoregister ook een omschrijving van de oorzaken bijgevoegd wordt.
- Wij adviseren de gemeenteraad het college te vragen om bij een volgende rapportage van het risicoregister de risico’s geprioriteerd per fase/project-onderdeel weer te geven.
-------------------------------------------------------------------------------------------
10 november 2009: Advies over raadsbesluit Atalanta 18 december 2008
Status (Ontvangen – besproken in de commissie van 25 november 2009)
Download: Rapport Twynstra Gudde
Samenvatting aandachtspunten uit “Risicomanagement project Atalanta, analyse voor de gemeenteraad van Emmen, 10 november 2009” van bureau Twynstra Gudde:
1e aandachtspunt
Een relatief korte voorbereidingstijd kan ten koste gaan van zorgvuldigheid.
2e aandachtspunt
Mogelijke bezuinigingen en optimalisaties die wellicht nodig zijn in de toekomst, moeten gerealiseerd worden in planonderdelen waar men niet graag concessies doet aan de kwaliteit.
3e aandachtspunt
Ga na in hoeverre er echt sprake is van volgordelijkheid en afhankelijkheid tussen de verschillende deelprojecten. Maak daarbij onderscheid tussen “noodzakelijk” en “wenselijk”.
4e aandachtspunt
Er kan ruis ontstaan doordat een verschillend beeld bestaat van het vastgestelde financiële kader. Verschaf helderheid in de hardheid van het totale projectbudget en de beoogde inkomsten en dekking.
5e aandachtspunt
Financiële tegenvallers komen bij verevening pas bij het laatste project echt aan de orde, dit is volgens de huidige projectfasering het Mensenpark.
6e aandachtspunt
Het is voor de raad niet voldoende duidelijk of met het huidige plan voor het Mensenpark genoeg grondopbrengsten kunnen worden verdiend. Het opstellen van een grondexploitatie is gewenst.
7e aandachtspunt
Er worden veel subsidiegelden verwacht; toezeggingen zijn nog niet allen even hard. De raad dient bij toekomstige kredietverlening over een afwegingskader met betrekking tot de hardheid van subsidies te kunnen beschikken.
8e aandachtspunt
Richt de risicoanalyse en projectbeheersing op de Ongewenste Topgebeurtenis (“niet halen van ambitie”).
9e aandachtspunt
De kwartaalrapportage Q1 2009 geeft onvoldoende beeld van het project en haar risico’s. De kwartaalrapportage dient een andere opzet te krijgen.
10e aandachtspunt
College van B&W en/of raad dienen kaders op te stellen voor verdere besluitvorming/ investeringsbeslissingen.
11e aandachtspunt
Formaliseer het opdrachtgeverschap van de stedenbouwkundige.
12e aandachtspunt
Wij raden aan om de doelstellingen van het project concreter te maken (ook ambities/kwaliteit). De gemeenteraad zou het college kunnen vragen naar het doel van risicomanagement en op welke wijze ze die doelen denkt te realiseren.
Tevens zal in de voortgangsrapportages gerapporteerd dienen te worden aan de gemeenteraad wat de belangrijkste risico’s zijn die het bereiken van bovenstaande projectdoelstellingen in de weg staan en hoe het college die zal beheersen.
13e aandachtspunt
Wij adviseren de gemeenteraad er bij het college op aan te dringen de werkwijze risicomanagement aan te laten sluiten bij de nog concreter te benoemen doelen voor het project en risicomanagement. Daarnaast zal er in de rapportages naar de gemeenteraad meer stil gestaan dienen te worden bij de risico’s voor het bereiken van de projectdoelstellingen binnen de gestelde randvoorwaarde. In plaats van een verantwoording, ook vooruit kijken.
Advies
Wij adviseren de gemeenteraad er bij het college op aan te dringen dat het risicomanagement binnen het project meer aandacht krijgt en dat de risicoanalyse zoals die er nu ligt wordt aangescherpt en aangevuld zodat er een goed overzicht komt van de belangrijkste risico’s op het behalen van de projectdoelstellingen binnen de gestelde randvoorwaarden. Dit betekent dus niet alleen risico’s voor de voorbereidingsfase, maar ook inzicht in de effecten van acties nu op de vervolgfasen van project Atalanta.
In haar reactie op het 1e concept-rapport schrijft het college: “Wij constateren dat de genoemde aanbevelingen door ons college worden onderschreven en bij de voorgenomen uitbouw van het risicobeheer Atalanta zijn of worden meegenomen”.
Wij adviseren de gemeenteraad om het college te vragen naar het tijdschema van de genoemde aanbevelingen en wanneer de implementatie van de genoemde aanbevelingen is afgerond.